清徐县是山西省首府太原的南大门，是山西实现国家资源转型跨越发展试验区的都市南部新区和新兴产业基地。今年以来，我院按照清徐县委县政府社会管理创新、项目推进、环境建设和民生改善四项重点工作，认真履行检察职能，强化法律监督，认真贯彻“打防并举、预防为主”的方针，深入开展打击和预防职务犯罪工作。我院的创新预防职务犯罪工作机制被县委县政府列为三十三个创新项目之一，为积极参与社会管理创新，做好今年的预防职务犯罪工作，在充分总结调研的基础上，不断创新预防职务犯罪工作思路，扎实有效地开展预防职务犯罪工作。我们的主要做法是：
一、“三段式”发挥检察建议作用，是预防职务犯罪的前提
我院在开展检察建议工作时，主动创新工作思路，拓宽工作渠道，以案前提示、案中预警、案后告诫三项工作为切入点，充分发挥检察建议的全方位、多层面的预防功能。
1、做好案前提示工作，发挥“未雨绸缪”功能。将检察建议工作向前延伸，注重抓案前预防，对从案件线索的分析工作、警示教育工作、预防调查研究工作中发现的潜在苗头性问题和犯罪隐患，做好提示性、建议性工作，切实发挥检察建议预测、控制职务犯罪的“未雨绸缪”的功效。如我院在对政府投资的重点工程建设情况进行调研时，发现个别工程在招投标环节存在程序不完善、操作不规范的问题，为了防止在这个环节出现违法犯罪现象，及时提出了《完善招投标制度保证工程建设顺利进行》的检察建议，使相关单位依照建议内容在招投标程序的设计上进行了规范，保证了招投标工作的健康进行。近年来，我县重点工程招投标环节和工程建设领域未出现一起职务犯罪案件，为政府的投资安全提供了优良的环境。
2、做好案中预警工作，发挥“防微杜渐”功能。我院在做好案前提示工作的同时，还结合在办案过程中发现的可能存在其他犯罪倾向的问题，以检察建议的形式进行案中跟踪预防，扼制职务犯罪的苗头性问题，防止事态的扩大和演变。如我院针对一些不法厂商使用重金属铬超标的工业明胶冒充食用明胶生产药用胶囊，严重危害国民身体健康，社会影响恶劣的“毒胶囊”事件，及时向食品药品监督管理局发出检察建议，督促其立即开展针对“毒胶囊”的专项执法监督活动，得到了高度重视，并会同我院采取了一套预警工作措施，扩大执法监督范围，对保健品胶囊、未披露有生产“毒胶囊”企业所生产的胶囊也要进行检查，筑好药品、保健品安全第一道防线。
3、做好案后告诫工作，发挥“亡羊补牢”功能。近年来，我院针对发案单位机制、制度和管理各层面上存在的问题和漏洞，提出具有告诫内容的检察建议，帮助他们整章建制，对于防范类似职务犯罪案件的发生具有明显的“亡羊补牢”效果。如我院针对梁某非法行医致人死亡一案，查处负有监管职责的清徐县卫生局卫生监督所的工作人员韩某、姜某涉嫌渎职犯罪中，预防部门会同自侦部门通过深入发案单位进行调查研究、走访座谈，召开案件分析会等形式，对犯罪的特点、产生的原因进行了系统的分析，提出了具有告诫内容的预防检察建议，消除了职务犯罪的隐患，防范了此类案件的再次发生。
二、组织宣讲团进行“三层次”讲座，是预防职务犯罪的有效措施
1、充分调研，科学设计教育课程。我院通过召开工商、税务等24个行政执法部门座谈会，进行问卷调查，广泛征求意见，掌握第一手资料，研究确定教育重点，科学设计职务犯罪预防教育课程。围绕全县职务犯罪预防和反腐败斗争实际，针对不同领域、单位职务犯罪发案特点，重点确定了党政基层干部职务犯罪预防、农村职务犯罪防治、国企廉政建设等十多个重点课题，供受课单位选择，提高宣讲的针对性和效果。在确定重点课题的基础上，根据形势发展和干部学习教育需求的变化，不断完善职务犯罪预防讲师团宣讲教育菜单内容，不断更新课程菜单。
2、整合资源，组建职务犯罪预防宣讲团。我院始终把预防职务犯罪作为参与社会管理创新的突破口，把职务犯罪大预防作为全院的一项重点工作来抓，进一步明确组织协调，形成了由预防部门牵头，全院参与的工作格局。组建了由检察长挂帅、政治处组织，各部门积极参与的10人讲师团队，由过去预防部门唱“独角戏”变为党组成员、各科室联袂的“大合唱”。
3、优化机制，确保宣讲内容和效果。探索建立必学、选学和督查机制，合理确定宣讲重点，确保教育效果。紧密联系全县经济社会转型跨越发展大局和党员干部队伍实际，研究确定职务犯罪预防“必学”菜单；同时突出选择性、灵活性和多样性，选择职务犯罪预防教育选学“菜单”；将宣讲团分为两个小组，采取自查与互相督查相结合，切实加强对宣讲课件的检查，切实提高宣讲内容的针对性和实效性。
三、“三措施”联动落实行贿档案查询，是预防职务犯罪的重要保障
为了有效地整合各有关部门的资源优势，及时掌握相关信息和情况，合理规范业务工作流程，确保行贿犯罪查询工作高效、快捷、有效地开展。我院依托近些年来开展社会化预防职务犯罪工作的坚实基础，积极探索并建立了检察机关与各有关部门共同开展行贿犯罪档案查询工作的联动机制。
1、建立联动的组织机构。成立由县纪检委、检察院、财政局、审计局等部门负责人为成员的县重大建设工程政府采购招投标工作领导小组，并建立了各部门分工协作、责任明确的工作制度，保证行贿犯罪查询工作有可靠的组织和制度保障。
2、建立联动查询工作流程。为了最大限度地把招投标建设项目纳入行贿犯罪查询工作视野，做到不疏不漏，我院联合有关单位制发了《关于建立廉政准入制度及行贿犯罪档案查询制度的通知》，对招投标工作实行“告知、查询、反馈”三步工作流程。
3、建立查询问责机制。针对实践中出现的有些行贿犯罪的当事人为逃避查询而托关系、走后门不让检察机关着录本人行贿犯罪信息，以及个别部门不认真履行查询工作职责的情况，建立了查询工作问责制度。对不认真履行查询工作职责的部门，检察机关可以提出口头或书面纠正意见，以确保查询工作的严密性和严肃性。
四、“三防线”筑牢涉农领域职务犯罪，是预防职务犯罪的根本
清徐县是农业县区，服务三农是检察机关的一项重要工作，我院严厉打击侵害农民权益、危害农业生产发展和影响农村稳定的职务犯罪。2008年至2012年，我院查办的“涉农惠民”领域职务犯罪案件共16件，占查办案件数量的48%。
我院立足检察职能，延伸预防职务犯罪工作触角，通过加强教育，创新机制，强化监督等方式，积极构建“三道预防防线”，促进了农村社会矛盾的化解，有效遏制了涉农职务犯罪案件的发生。
1、加强法律宣传，构筑村干部思想道德防线。我院立足预防宣传教育的工作职能，通过多种形式加强对农村干部的法制宣传，把法制教育作为预防涉农职务犯罪基础性工程来抓，通过发放宣传资料、开展预防咨询等形式送法下乡，使预防涉农职务犯罪深入人心。今年以来，继续深入开展预防涉农职务犯罪送法下乡活动，深入40多个重点村，现场接受预防咨询200余次，发放宣传资料3000余份，受到了社会各界和人民群众的一致好评。
2、加强警示教育，构筑村干部法律威慑防线。今年6月29日，我院组织召开了全县行政村两委班子预防职务犯罪法制讲座，检察长和反贪局局长结合全国各地发生的12件典型涉农职务犯罪案件和我院近几年查办的职务犯罪，采取以案释法形式，对全县各乡镇纪检书记及180余名村主干进行法制和预防教育，并组织村干部参观廉政警示教育基地，使大家通过观看一幅幅鲜活生动的警示图片，倾听一个个发人深思的案例剖析，使他们受到了一次理论与实践相结合的远离犯罪的警示教育。
3、着眼检察监督，构筑监督制度防线。随着国家对新农村建设投入的加大，涉农职务犯罪的因素呈现出增多的趋势，我院组织专门力量，深入镇村，围绕支农资金，粮食直补金发放，农村低保金发放，救灾、救济款物发放等易发职务犯罪的关键环节和问题积极开展调研，并对涉农职务犯罪规律特点、背景成因，进行认真分析，从机制、制度等方面向有关部门提出检察建议，积极为领导制定预防决策建言献策。
总之，我院始终坚持把预防工作作为服务经济社会发展，促进社会管理创新的有效途径，不断创新预防机制、丰富预防内涵，本着“主动、稳妥、需要”的精神，着力延伸推进社会管理创新的触角，拓展推进社会管理创新的职能，提升推进社会管理创新的水平，进一步提高预防实效。
